楊永勝董事長應(yīng)邀參加自治區(qū)政協(xié)首屆同心讀會并分享讀書體會
來源：內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計研究院 作者：內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計研究院 發(fā)布于：2021-01-13
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12月29日上午，自治區(qū)政協(xié)首屆同心讀書會在呼和浩特舉辦，楊永勝董事長應(yīng)邀參加并分享了他的讀書體會。
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作為一名規(guī)劃設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員，及時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)、行業(yè)新技術(shù)已經(jīng)成為一種習(xí)慣，這個“習(xí)慣”就是讀書、學(xué)習(xí)的習(xí)慣。最近一段時間閱讀了長江商學(xué)院周春生教授的《無限供給》，黃奇帆先生的《結(jié)構(gòu)性改革》，《以人為核心的新型城鎮(zhèn)化讀本》等書籍，在認真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會公報和“十四五”規(guī)劃建議后，發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃多次出現(xiàn)，所以今天向大家分享“科學(xué)制定國土空間規(guī)劃”的學(xué)習(xí)和體會。
2019年5月中共中央、國務(wù)院“關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見” 頒布后，我國正式開始建立“國土空間規(guī)劃體系”。這是官方第一次提出國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃體系。
國土空間規(guī)劃體系由五級三類構(gòu)成，五級是國家、省（自治區(qū)）、市、縣（旗）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），三類是國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃體系具有覆蓋國土空間全域、全空間的特點，這一點是區(qū)別于過去的其他規(guī)劃。我國的國土規(guī)劃要覆蓋960萬平方公里，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國土空間規(guī)劃要覆蓋118萬平方公里，呼和浩特的國土空間規(guī)劃要覆蓋1.72萬平方公里。
內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃體系是由自治區(qū)、盟市、旗縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等構(gòu)成，不同層級的規(guī)劃范圍不同，作用不同。
今天我分兩個層面向大家介紹一下國土空間規(guī)劃的地位和作用。第一是影響市民生活的層面。國土空間規(guī)劃的科學(xué)合理關(guān)系到城市的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等。大中城市存在的交通擁堵、停車難，就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，都與國土空間規(guī)劃有關(guān)系，科學(xué)的國土空間規(guī)劃，對上述問題都有解決方案和緩解措施。比如說交通擁堵，通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，可以提升通行能力，還可以運用“城市大腦”管理交通，提升通行率?！俺鞘写竽X”就是運用大數(shù)據(jù)管理城市交通，如浙江杭州蕭山區(qū)，有了這個系統(tǒng)，駕駛者在手機上下載“城市大腦APP”，輸入出發(fā)地、目的地后，系統(tǒng)會顯示三條路線供你選擇，可看到每條路線的車流情況；此外，交叉路口信號燈是智能控制，根據(jù)車流量控制信號燈變換，通行率可提高25-30%，大大緩解了交通擁堵，節(jié)省交通時間。停車難問題，可以建設(shè)立體停車場、地下智能停車場等解決問題，對地面停車場應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)進行管理，提高利用效率。像智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等等一系列通過大數(shù)據(jù)進行管理和操作，為智慧城市奠定了基礎(chǔ)。再比如老舊小區(qū)改造，應(yīng)該按照國家或地方的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃，補短板、解決問題。國家和自治區(qū)“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則”，將老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類，根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況及存在問題，確定改造類別，以規(guī)劃設(shè)計為指導(dǎo)，認真完成改造，能夠加裝電梯的小區(qū)爭取加裝電梯，方便居民上下樓，尤其是方便老年人上下樓。通過老舊小區(qū)改造，不但要拆除涼房，更重要的是對建筑物安全評定的基礎(chǔ)上，要完成建筑節(jié)能改造和樓宇系統(tǒng)、完善停車、健身、消防等設(shè)施，更換管道等。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以人為核心新型城鎮(zhèn)化的推進，在綠色建筑的基礎(chǔ)上，又在推進健康建筑、健康社區(qū)。我區(qū)的綠色建筑推進有很大空間。城市綠化這是重要的景觀空間結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)該按照點、線、面相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
第二是從宏觀、戰(zhàn)略層面。國土空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和指導(dǎo)性等特點。要劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。通過科學(xué)劃定三區(qū)三線，優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2020年10月29日，十九屆五中全會公報提出：“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這段內(nèi)容，三句話，每句話都提到“國土空間”，說明國土空間的重要性。
2019年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時特別指出，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。
自治區(qū)國土空間規(guī)劃正在編制中，我們作為參加單位，與牽頭單位自治區(qū)土規(guī)院一起研究、編制國土空間規(guī)劃，“三區(qū)三線”的初步方案基本確定，正在征求意見，生態(tài)紅線及生態(tài)空間約占50%以上。自治區(qū)國土空間規(guī)劃要發(fā)揮承上啟下的作用，承上是承擔(dān)國家戰(zhàn)略，啟下是指導(dǎo)盟市、旗縣。
習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古要成為兩個屏障，在自治區(qū)國土空間規(guī)劃里要體現(xiàn)。所以在國土空間規(guī)劃中，我們明確了開發(fā)空間、保護空間，所以說國土空間規(guī)劃的科學(xué)合理非常重要。總書記講：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失敗是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
期待科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，為市民營造功能完善，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田致辭，自治區(qū)政協(xié)副主席劉新樂、其其格及秘書長狄瑞明出席分享會。內(nèi)蒙古日報進行了專題報道。